用法治思維為紅頭文件“瘦身健體”
浙江省財政廳加強行政規范性文件示范點建設
□ 本報記者 王 春
□ 本報通訊員 朱炳仁 謝欽袖
制發行政規范性文件是行政機關依法履行職能的重要方式，直接關系群眾切身利益，事關政府形象。
浙江省財政廳堅持規范性文件高標準管理、高質量清理、高水平治理，成為財政部和浙江省“雙料”行政規范性文件示范點，連續七年獲得浙江省法治政府考核優秀，被財政部推薦為“2016-2020”全國普法工作先進單位。
浙江省財政廳黨組書記、廳長尹學群向《法治日報》記者介紹，我們把行政規范性文件作為加強法治政府建設和提高財政治理能力的重要抓手，從政策、制度源頭上發力，用法治思維為紅頭文件“瘦身健體”，不斷推進依法理財、依法行政，為浙江高質量發展建設共同富裕示范區貢獻力量。
形成“大合力”
行政規范性文件量大面廣，時間跨度長，內容涵蓋財政財務管理各領域，這在客觀上給管理工作帶來不少挑戰。
為確保文件質量，浙江省財政廳在堅持管理環節不減少、審核力度不放松的基礎上，積極加強橫向協調和縱向聯動，形成了“一二三”的工作新格局：建立“一體推進”工作體系、實行“二上二下”運行機制、搭建“三級聯動”互動平臺。
浙江省財政廳政策法規處處長張旭東告訴記者，在法治政府建設框架體系下，浙江落實行政規范性文件管理責任分解機制，進一步明確廳領導、各處室的職責、工作流程，實行清單化管理模式。先后出臺規范性文件管理辦法1.0、2.0、3.0版，率先推進規范性文件“統一登記統一編號統一發布”制度，推動管理迭代優化。
浙江參照預算編制的相關程序，先由主辦處室擬定規范性文件初稿，法規處審查并提出合法性審核意見；主辦處室對法規處意見進行研究，提出是否采納的意見及理由，如有不采納的，法規處需提出二次審核意見，最后提交廳長辦公會審議決定。通過上述運行機制，細化了管理工作，保證了管理質效。
臨海市財政局法規科科長尹仁軍說，“省財政廳在規范性文件管理中，會特地邀請市、縣財政局一起參與審核，這樣，基層一線的意見可以直接反映在省級文件制定過程中，同時通過這種業務聯動，也鍛煉了財政系統法律隊伍。”
找準“小切口”
行政規范性文件迭代更新快，如不及時清理，極易適用混亂乃至違法違規。
浙江省財政廳將行政規范性文件全面清理與專項清理相結合，從大處著眼、小處著手，深入實施“治理能力提升行動”。
為貫徹落實“放管服”精神，浙江省2019年起在中國(浙江)自由貿易試驗區舟山市實施會計有關審批事項告知承諾改革試點，方便群眾辦事。2020年在全省范圍內推開，以告知承諾方式審批通過兩家會計師事務所分所，445家中介機構從事代理記賬業務。
國發〔2021〕7號文件發布后，省財政廳又第一時間啟動程序將省本級涉及的文件予以廢止或修改，自2021年7月1日起在浙江自由貿易試驗區(含舟山市)取消“中介機構從事代理記賬業務審批”，“會計師事務所分支機構設立審批”由審批改為備案，并立即更新了信息管理系統。
中匯會計師事務所行政部經理朱陸燕感慨：“財政廳做的事情可真是太方便了。接下來事務所要想去自貿區設家分所也知道該怎么做了。”
“通報批評”列入行政處罰，是新行政處罰法的重要修訂內容，為此，浙江啟動了規范性文件專項清理。針對規范性文件涉及“通報批評”“通報”較多的情況，在清理時把握好“兩個度”：一是對涉及“通報批評”又無法律法規規章依據的，一律予以清理，但僅僅復述法律法規規章有關規定的除外；二是對涉及“通報”且對企業、個人、社會組織等有否定性評價的，予以清理，在尊重事實的基礎上實現了依法管理。
把好“源頭關”
財政部門是履行財政收支管理、財政制度建設的重要職能部門，也是市場經濟向前發展的推動者，社會民生保障的兜底者。促進財政權力規范運行，是法治政府建設的必然要求。
圍繞浙江加快建設“法治中國示范區”目標定位，浙江省財政廳堅持用法治給行政權力定規矩、劃界限，以行政規范性文件管理等為抓手，切實加強源頭管控，在規范管理流程、提高文件質量、強化法治力量上下足功夫。
臺州市財政局黨組成員、總會計師張賢鳴評價說，“在省廳帶動下，浙江財政系統形成了行政規范性文件‘四個嚴’的規矩，即嚴禁越權發文、嚴控發文數量、嚴格制發程序、嚴明發文內容。全面落實行政負責人集體決策、向社會公開征求意見、涉企文件聽取代表性企業和行業協會商會意見的機制，使規范性文件從起草到公布都有章可循。”
浙江堅持“立改廢”并舉，加強文件質量管控，先后代擬或制定一批具有首創性、代表性的規范性文件，被財政部立法采納或在全國推廣應用。探索法律顧問“雙律所”制度，對重大事項實行“背靠背”論證，確保政策出臺不出“紕漏”。
同時，浙江打造一支“主力軍”三組“特種兵”。加強法規處工作人員對于財政核心業務的學習，努力做到既會“法言法語”，又會“財言財語”，發揮法治“主力軍”作用。加強財政系統公職律師團隊建設，健全完善法律顧問工作機制，積極發揮兩支隊伍在依法行政中的參謀助手作用。
