央廣網北京10月7日消息（記者管昕）北京市近日印發《關于存量國有建設用地盤活利用的指導意見（試行）》，意見創新提出八條支持存量國有建設用地盤活利用的政策。其中尤為引人關注的是，“重點功能區及現狀軌道站點周邊，鼓勵利用現狀建筑改建保障性租賃住房”。如何保證政策的落地實施？這將給哪些群體帶來積極影響？
鼓勵地鐵站周邊建筑改建保障性租賃住房，中原地產首席分析師張大偉對中國之聲表示，這一舉措是個較大的創新。“在全國來看的確是一個創新。北京一直大力發展保障性租賃住房，過去已經有過很多舉措，包括在集體用地、盤活工礦企業的存量用地。現在進一步拓展思路，在很多地鐵周圍，這主要還是跟過去的保障性租賃住房分布區域不太合理有關系。”
在傳統的城市規劃布局里，地鐵站作為交通樞紐，它的周邊片區因交通便利、商業發達，往往也是地價較為昂貴、人群較為密集的地方。商業用地規劃布局在地鐵站周邊，這在城市規劃領域較為常見。
而保障性住房兜底保障的多是中低收入群體。以往，一些地方規劃建設的棚戶區改造后的新建小區、公租房、經濟適用房等保障性住房，位置偏，交通不夠便利，公共配套也需要進一步完善。針對北京的創新舉措，多位城市規劃領域的業內人士這樣評價：這一舉措不一定是最有效益的，但卻是最民生的。清華同衡規劃設計研究院高級工程師萬君哲認為：“這個政策非常好，也是一個非常有創新性的舉措。它能夠把城市現有的非常好的公共資源，（傾斜）給到民生保障的方向上。對于中低收入群體和保障性住房的對象群體來說，是個非常好的消息。”
國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副研究員張惠強則分析認為，這意味著長期以來北京存在的職住不平衡的短板或將得到緩解，但并非地鐵站周邊所有的現狀建筑都要用來改建保障房。
“很多人上班下班通勤用的時間太長了。所以從目標上來看，它是空間利用效率的提高和城市功能的完善，還有產業轉型升級的需求，是結合起來的，不只是建個房子這么簡單。地鐵站點周邊建保障房是一個選項，它不是全部的，不是說只開發地鐵旁邊的，整份文件里，它還強調了重點的功能區，比如幾個產業園區，其目標是為了職住平衡的考慮。”張惠強說。
隨著疏解非首都核心功能的深入推進，北京目前已進入減量發展、高質量發展階段。優化生產、生活空間布局和建筑規模，促進職住平衡，補齊城市公共服務設施短板，這是北京此次發布新政的背景和目標。
保障民生的利好政策如何落地？如何調動市場的活力？張大偉提出：“肯定是一個好政策，但也要看后續的落地，特別是很多企業是否有意愿，開發的過程中收益如何保障，包括如何建設，有沒有一些財稅方面的補貼等。”
相關文件中提到，“充分發揮市場作用，鼓勵產權主體和社會力量積極參與，激發市場活力”。為此，北京給出8項支持政策，并明確3類實施路徑：一是鼓勵原土地使用權人通過自主、聯合等方式盤活利用；二是原土地使用權人無繼續開發建設意愿的，可通過土地二級市場轉讓或政府收儲（可帶地上建筑物）方式盤活利用；三是鼓勵國有企業探索成立專業平臺公司，通過騰退、整合等方式，對企業所屬土地、房屋資源進行統籌再利用。
萬君哲分析認為：“北京的城市發展經歷了從小變大的一個過程，很多內城的土地很早就明確了使用權人，但是隨著城市的發展，這些原有的使用權人和土地的區位資源與實際的經濟資源已經不匹配了，而且有一些非首都（核心）功能要疏解到雄安，這些土地如果閑置下來該怎么辦？如果一直閑置，肯定會影響北京的土地使用效率，而且會影響城市的活力，因此要鼓勵這些使用權人自主愿意更新這些地方，但是北京市還是有一個整體的政策導向，不希望這些更新完全奔著盈利去。”
北京給出的8項鼓勵支持政策，每條都比較具體。比如用地功能兼容一項，“鼓勵產業用地混合利用，單一用途產業用地內，可建其他產業用途和生活配套設施的比例不超過地上總建筑規模的30%。其中用于零售、餐飲、宿舍等生活配套設施的比例不超過地上總建筑規模的15%”。
長期研究土地制度創新與管理的蘇州大學法學院副院長程雪陽表示，鼓勵產業用地混合利用的政策，對特大城市來說，非常具有創新意義，可以有效解決產業用地和居住用地分離帶來的交通壓力、特定區域住房資源緊張、生活不便等問題。
張惠強也表示，這種多功能的空間布局，將讓城市變得更宜居，這也是他認為這份文件的亮點之一。“多功能的混合，在它的文件里，在產業、生活，包括保障性租賃住房，包括其他的城市功能配套，都本著缺什么補什么，從補短板的角度來看，這對城市來講非常重要，會增加城市的宜居度。”
萬君哲表示，這一新政背后，看得出政府部門的深意和用心。“它還是要避免只把這個地拿出來去做商業出租給別人，它是希望，第一，這個城市的土地更新能夠有利于北京產業的整體發展，能和北京總體規劃確定的產業發展方向相契合；第二，希望往優惠民生的方向去引導。”
根據相關文件，北京將鼓勵各區結合區域實際試點創新。相關部門將出臺相應配套政策，依法下放審批權限，簡化審批程序。對存量再利用的產業用地，還將約定產業績效、環保節能等要求。
