核心閱讀
保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。近日，《中華人民共和國黃河保護法》表決通過。制定黃河保護法，是為了加強黃河流域生態環境保護，保障黃河安瀾，推進水資源節約集約利用，推動高質量發展，保護傳承弘揚黃河文化，實現人與自然和諧共生、中華民族永續發展。
黃河岸畔的山東省齊河縣趙官鎮大徐村，白墻灰瓦，巷陌整潔。“過去污水亂排，如今家家接上管道，污水流到處理站，環境變好了。”村民徐光寶說。如今，該縣國控斷面水質提升至Ⅳ類標準，集中式飲用水水源地水質達標率100%。
“黃河保護法為開展各項工作提供了重要依據。接下來，我們要抓實抓細，讓法律條文落地生根，久久為功守好母親河。”齊河縣水利局黨組書記邢濤介紹。
10月30日，十三屆全國人大常委會第三十七次會議表決通過黃河保護法。九曲黃河，浩蕩奔涌。從守護歲歲安瀾到堅持節水優先，從保護生態環境到改善民生福祉，法治護航，讓黃河流域生態保護和高質量發展有了更堅實的支撐。
為推進黃河流域生態保護和高質量發展提供行動指南
黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。“黃河保護法的制定，為推進黃河流域生態保護和高質量發展提供了行動指南，注入了強有力的法治力量。”水利部政策法規司司長于琪洋介紹。
為何要為黃河制定專門的保護法？從黃河特殊的水情河勢看，黃河是全世界泥沙含量最高、治理難度最大的河流之一。“黃河流域人均水資源占有量僅為全國平均水平的27%，開發利用率卻高達80%，水資源保障形勢嚴峻。黃河水沙關系不協調，洪水風險依然是流域的最大威脅。制定黃河保護法，正是根據流域特點著力解決突出問題的迫切所需。”于琪洋說。
聚焦重大課題，堅持問題導向，水利部會同有關部門組織開展10項專題研究，為草案起草提供支撐。此外，各相關部門發揮專業優勢，充分聽取地方、部門、社會、專家意見，反映人民意愿，讓保護治理的現實所需充分化為具體可行的法律條文。
醞釀、探索、起草、審議、通過……保護治理黃河，掀開了嶄新一頁。黃河保護法包括總則、規劃與管控、生態保護與修復、水資源節約集約利用等11章、共122條。“黃河保護法對保護治理黃河作出系統性、整體性制度安排，有效解決了現行有關法律法規針對性不強、銜接性不夠等問題，為各地區各部門提供了務實管用、可操作性強的措施。”水利部黃河水利委員會政策法規局副局長歸帆介紹。
共同抓好大保護，協同推進大治理，成為鮮明導向。“黃河保護法以水為核心、河為紐帶、流域為基礎，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，充分反映上下游、干支流、左右岸的關聯性。”于琪洋說。比如，水源涵養區是保護重點，相關地區要加強對雪山冰川、高原凍土、高寒草甸、草原、濕地等的保護力度；黃河流域水土流失治理任務艱巨，子午嶺—六盤山、秦嶺北麓、賀蘭山等重點區域應當根據實際情況，科學采取生物措施和工程措施。
堅持問題導向、目標導向，關注“水沙調控與防洪安全”
黃河生態本底差，黃河保護法堅持問題導向、目標導向，為黃河保護提供了詳實的“說明書”“任務單”。
黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。黃河保護法聚焦水資源節約集約利用，明確要求黃河流域水資源利用，應當堅持節水優先、統籌兼顧、集約使用、精打細算，優先滿足城鄉居民生活用水，保障基本生態用水，統籌生產用水。
水利部數據顯示：黃河以占全國2%的河川徑流量，支撐著全國12%人口、17%耕地的用水需求，為沿黃400多座城市提供水源保障。“能源基地和糧食基地的建設發展，河口三角洲自然生態治理，全面推進鄉村振興，都離不開水資源的有力支撐。但同時，用水已遠超黃河水資源的承載能力。”于琪洋分析。
“黃河保護法首次從法律層面明確國家在黃河流域實行水資源剛性約束制度，明確要求優化國土空間開發保護格局，促進人口和城市科學合理布局，構建與水資源承載能力相適應的現代產業體系。”歸帆說，“取用水有了‘硬杠杠’，各地要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，精打細算用好水。”
黃河水少沙多、水沙關系不協調，是黃河復雜難治的癥結所在。黃河多年平均天然徑流量535億立方米，不足長江的7%；多年平均輸沙量16億噸，是長江的3倍。“泥沙淤積與洪水風險相伴。”歸帆介紹，黃河寧蒙河段河道和下游河道淤積抬高、擺動，下游地上懸河長約800公里，河床普遍高出兩岸地面4—6米，最高超過10米。
長時間的研究和探索發現，調水調沙是解決黃河水沙關系不協調的根本途徑之一。2002年以來，黃河水利委員會持續20年開展調水調沙，小浪底水庫累計排沙25.5億噸，下游河道沖刷30.5億噸，下游河道主河槽逐步下降。
實踐的成果寫入法律條文中。黃河保護法的第五章專門關注“水沙調控與防洪安全”，規定在黃河流域組織建設水沙調控和防洪減災工程體系、完善以骨干水庫等重大水工程為主的水沙調控體系等。歸帆介紹，黃河水利委員會將抓緊完善配套制度，不斷健全黃河流域水沙統一調度，加快健全規劃水資源論證制度、生態流量監管、取用水管理等制度和標準建設。
統籌謀劃上下游、干支流、左右岸
“黃河保護法堅持全流域一盤棋，統籌謀劃上下游、干支流、左右岸。”于琪洋介紹，比如，特別要求按照統一規劃、統一管理、統一調度的原則，依法編制黃河流域綜合規劃、水資源規劃、防洪規劃等，對節約、保護、開發、利用水資源和防治水害作出部署。
在統一調度實施上，黃河保護法規定， 黃河流域管理機構統籌防洪減淤、城鄉供水、生態保護、灌溉用水、水力發電等目標，建立水資源、水沙、防洪防凌綜合調度體系，實施黃河干支流控制性水工程統一調度，保障流域水安全，發揮水資源綜合效益。
全流域一盤棋體現在各部門協同合作。水利部門加大水行政執法力度，完善執法機制，進一步健全水行政執法與刑事司法銜接機制，推進水行政執法與檢察公益訴訟落地見效，加強協同執法、聯合執法，嚴厲打擊黃河流域各類水事違法行為，全面加強河湖保護，努力打造幸福黃河。
各地區攜手推進流域高質量發展。于琪洋介紹，流域各地應緊密結合比較優勢和發展階段，培育經濟重要增長極，增強流域高質量發展內生動力。
水利部有關負責人介紹，接下來，水利部將逐條梳理法律規定的職責，制定貫徹落實措施，明確時間節點和工作要求，形成具體的時間表、路線圖，保障黃河保護法規定的法律制度落實落地。
《 人民日報 》（ 2022年11月10日 13 版）
