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從國有經濟布局優化和結構調理解深化混合經濟改革
黨的十九大標志著中國特色社會主義進入新時代，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，我國已經轉向高質量發展的新階段。當今世界正在發生著具有歷史意義的大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，我國科技創新發展取得了可喜的成就，同時也應當看到在一些領域的關鍵核心技術仍然受制于人，對外開放合作面臨國際貿易規則重構和逆全球化挑戰。
一、國有經濟必經優化和結構調整戰略
國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，應對國內外形勢重大變化，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進國有經濟布局優化和結構調整，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，更好地做強做優做大國有資本和國有企業，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，具有十分重要的歷史意義。在人類社會大變局中，鞏固我國社會主義制度、構建高水平社會主義市場經濟體制、實現高質量發展和構建新發展格局，必須推進國有經濟布局優化和結構調整。
黨的十九大以來，習近平總書記多次對國有經濟布局結構調整和中央企業重組工作作出重要指示批示，為推進中央企業結構調整與重組指明了前進方向、提供了根本遵循?？偨Y改革開放以來特別是黨的十八大以來經濟發展的經驗，針對國有經濟中的現實問題，2020年11月2日召開的中央全面深化改革委員會第十六次會議審議通過了《關于新時代推進國有經濟布局優化和結構調整的意見》。會議指出，推進國有經濟布局優化和結構調整，要全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，以推動高質量發展為主體，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持正確的改革方向，堅持有所為有所不為，聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，調整存量結構，優化增量投向，不斷增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，更好地服務國家戰略目標，在全面建設社會主義現代化國家新征程中更好發揮作用。
二、國有經濟布局優化和結構調整為混合經濟拓展了發展空間
推進國有經濟布局優化和結構調整，完善中國特色社會主義市場經濟體制，構建“雙循環”經濟新格局，實現國民經濟高質量發展，為混合經濟發展開辟了更加廣闊的空間。我們所說的混合經濟，至少有兩個方面的含義：其一是指國有企業的混合所有制經濟改革而形成的新式企業，這類組織形式的企業表現為國有資本與多種非國有資本股權構成的公司，這類公司不同于原有的國有企業、國有獨子公司或不同國有企業出資構成的股權多樣化公司；其二是指納入國家戰略規劃中與國有經濟相關產業鏈的非國有經濟，如與國有企業配套的非國有資本的企業，以完成國家戰略部署項目為己任的企業等等。混合經濟將成為我國十四五期間及以后的國家經濟結構中的重要形式之一。
推進國有經濟布局優化和結構調整，堅持有進有退、有所為有所不為，國有資本更多投向關系國計民生的重要領域和關系國家經濟命脈、科技、國防、安全等領域，服務國家戰略目標。對于那些國有經濟“有所為”的部分，非國有資本可以通過國有企業的混改參與其中；對那些國有經濟“有所不為”的部分，非國有資本便可以積極主動地承接過來；對于那些涉及國家戰略安全禁入和國民經濟命脈的領域，非國有經濟則必須自覺且嚴格地遵行國家的法律法規和政策成為其產業鏈的配套部分予以參與。
在國有經濟布局優化和結構調整中，將會有更多、更重要的領域的國有企業實施混改。國家將進一步推動能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革；構建有效競爭的電力市場，有序放開發用電計劃和競爭性環節電價，提高電力交易市場化程度；推進油氣管網對市場主體公平開放，適時放開天然氣氣源和銷售價格，健全競爭性油氣流通市場；深化鐵路行業改革，促進鐵路運輸業務市場主體多元化和適度競爭；國家實現郵政普遍服務業務與競爭性業務分業經營；完善煙草專賣專營體制，構建適度競爭新機制，等等。這些領域也都將有混合經濟發展的空間。
三、做參與國有企業混合所有制經濟改革的合格主體
2020年10月12日，國務院召開政策例行吹風會介紹實施國企改革三年行動和推動國有企業改革發展有關情況。吹風會披露，從2013年以來，中央企業推進的混改事項達到了4000項，引進了各類社會資本超過1.5萬億元，按照統計口徑，混改企業的戶數已經超過了中央企業法人單位的70%以上，上市公司已經成為混改的主要載體，統計數據表明，上市公司的總資產占到了中央企業整體的68%，利潤占到了86%。據統計，在中央企業的所有者權益中，由于引進社會資本形成的少數股東權益占比由2012年底的將近27%提升到了目前的38%，應該說有了比較明顯的進展。2020年1-8月，中央企業通過投資入股、并購重組、增資擴股等方式引進了超過1700億元的社會資本，同比增長了28%。同時，中央企業還通過產業鏈、供應鏈的合作，與廣大的民營企業、中小企業協調發展，投資入股超過6000家的非公企業，投資總額也超過了4000億元，形成了一批高精尖的“隱形冠軍”和各領域的龍頭企業。
所謂國有企業混合所有制經濟改革，一般來說是指把既有的國有企業改革為由國有資本與非國有資本共同構成的股權多元化的公司制企業。沒有非國有資本參與的股權多元化的公司，從理論上說，并非是混合所有制經濟體。國有企業混合所有制經濟改革，不是“所有制”改革，而是指公司股權的多元化。所有制是指一個國家、一個社會確立的對生產資料占有之經濟制度的基礎。我們國家憲法第六條規定：“中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”由此可見，我們國家確立的是“公有制”而不是其他什么所有制?；旌纤兄?ldquo;經濟”，不是指對生產資料的“占有”制度，而指作為一個“經濟體”的資本或說是股權隸屬之不同。所謂“混合所有制”經濟，是指投資多元化的企業，且特指國有資本與非國有資本混合的企業形態，僅僅是企業的股權關系。
2013年以來，黨中央、國務院、國資委及其他部委相繼出臺了一系列文件。2019年，國務院國資委為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于發展混合所有制經濟的決策部署，積極穩妥有序推進中央企業混合所有制改革，在系統梳理混合所有制改革涉及的相關法律法規和支持政策，總結中央企業混合所有制改革工作的基礎上，印發《中央企業混合所有制改革操作指引》（下稱“《操作指引》”）。《操作指引》重明確要求：中央企業混合所有制改革一般應履行可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行決策審批程序、開展審計評估、引進非公資本投資者、推進企業運營機制改革等基本流程；中央企業“混資本”環節要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，“混資本”過程中資產審計評估、進場交易、上市公司資本運作要嚴格履行相關工作程序，切實防止國有資產流失；推動混改企業切實轉變運營機制，完善公司法人治理結構和管控方式、深化三項制度改革、靈活用好多種激勵約束機制和加強黨的建設。《操作指引》為中央企業開展混合所有制改革提供了系統的操作指南，有利于中央企業規范混合所有制改革工作流程，深化混合所有制改革內涵，以“混資本”促進“改機制”，切實提高中央企業競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力，夯實社會主義基本經濟制度的微觀基礎。
國新辦就2021年前三季度中央企業經濟運行情況舉行新聞發布會。在談到混改問題時，國務院國有資產監督管理委員會秘書長、新聞發言人彭華崗說，國有企業混合所有制經濟改革，不是一混就靈，也不是一混了之，總結起來，關鍵要做到“三高三同”。“三高”就是指混改企業在選擇合作伙伴的過程中，一定要有高匹配度、高認同感、高協同性；“三同”就是在混改過程中，一定要同心、同向、同力。做到“三高三同”做到這些，混改才能夠真正起到應有的效果。”彭華崗表示，總體上看，混合所有制改革取得了積極進展，一大批企業通過混改完善治理、強化激勵、突出主業、突出效率，放大了國有資本功能，促進了多種所有制經濟的取長補短、相互促進、共同發展。同時，在工作中也發現有的混改項目沒有達到預期效果或者合作失敗，公司運營出現困難等情況，甚至也還發現個別人以改革名義損公肥私，造成國有資產流失。由此可見，那種只為財務收益目的股瓜分利潤參與國有企業混改的行為將是行不通的，參與國有企業混合所有制經濟改革的非國有資本，必須是具有高度社會責任感的合作主體。
四、非國有資本必須為完善現代企業制度而努力
國家在國有經濟布局優化和結構調整中，積極穩妥推進國有企業混合所有制經濟改革，必須堅持黨的領導這個根本原則，守住避免國有資產流失為工作底線，實現激發活力、提高效率的目標，完善現代企業制度。
現代企業制度不僅是指股權構成的多元化，更要有與人類現代文明相適應的價值觀念。中國特色社會主義的現代企業制度，就其內涵而言可以概括為：中國共產黨的領導是本質特征，公司法人治理結構是基本組織形式，激勵職工實現人生社會價值是文化理念，滿足和提升人民對美好生活的需求是社會責任，依法規范協調運轉、不斷創新、高質量發展是基本要求。
參與混改的非國有資本，一方面要深刻理解黨中央關于國有經濟布局優化和結構調整的重大戰略部署，另一方面也要在完善中國特色社會主義現代企業制度發揮作用，對自身的價值有充分而理性的認識，還必須以高度的社會責任感致力于推動國民經濟高質量發展中發揮作用。非國有資本參與混改必須承擔起應有的責任，在“改”字上下功夫即完善中國特色現代企業制度。
毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，推動各種所有制經濟公平競爭、優勢互補、共同發展，這是黨中央一貫的要求。非國有經濟在推進國有經濟布局優化和結構調整中也應當學會“有所為有所不為”，主動參與到國家經濟發展戰略規劃當中，成為中國特色社會主義國民經濟體系中的積極因子，實現與國有經濟互促共進的格局。合格的非國有資本可以充分利用國有企業的混合所有制經濟改革、項目合作、產聯聯盟等組織形式和運營模式，爭取與國有經濟合作共贏發展。民營企業、中小企業參與到國有企業的產業鏈中，便可以形成各類資源稟賦優勢的融合集成，非國有企業可以積極探索在國有經濟引領中發展的模式、國資民資戰略聯盟、產業基金、知識產權合作等新興融合發展模式。
優化民營經濟發展環境，構建親清政商關系，促進非國有經濟發展，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，破除制約民營企業發展的各種壁壘等等，黨中央國務院為推動國有經濟與其他經濟合作即合作經濟的發展打開了廣闊的空間。
（作者：國務院國資委研究中心研究員、中國民建北京市國企委員會委員）
責任編輯：舒鳳嬌
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