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新修訂的《體育法》解讀：直面現實問題回應人民期待
日期：2022-06-25 12:39 來源：中國新聞網
中新網北京6月25日電 2022年6月24日，《中華人民共和國體育法》由十三屆全國人大常委會第三十五次會議修訂通過，將于2023年1月1日起施行。體育總局政策法規司負責人表示，《體育法》的修訂是解決體育領域不平衡不充分問題的重要途徑，是提升體育治理體系和治理能力現代化水平的重要保障，標志著中國體育法治建設進入了新階段，對于新時代規范引領體育事業高質量發展，加快推進體育強國和健康中國建設具有十分重要的意義。
體育總局政策法規司負責人介紹了《體育法》修訂的主要內容。經過修訂，《體育法》由原來的8章54條增至12章122條，包含總則、全民健身、青少年和學校體育、競技體育、反興奮劑、體育組織、體育產業、保障條件、體育仲裁、監督管理、法律責任和附則。針對新時代出現的新挑戰和新問題，《體育法》修訂直面體育現實問題，積極回應人民群眾的新要求新期待，為新時代體育事業發展提供了堅實的法治保障。
關于全民健身方面。為突出全民健身在體育事業發展中的基礎性作用，新修訂的《體育法》將原本第二章“社會體育”章名修改為“全民健身”，明確國家實施全民健身戰略，構建全民健身公共服務體系，鼓勵和支持公民參加健身活動，促進全民健身與全民健康深度融合。為加強對全民健身工作的領導和協調，增加“國家建立全民健身工作協調機制”的規定。為充分發揮社會體育指導員對全民健身活動的指導作用，確立了社會體育指導員制度。針對全民健身場地設施問題，新修訂的《體育法》在第八章“保障條件”中，從規劃設計、建設配置、開放管理等方面，細化了全民健身保障條件，從制度上解決老百姓“健身去哪兒”的難題。
關于青少年和學校體育方面。為增強青少年體育健身意識，促進青少年身心健康和體魄強健，新修訂的《體育法》將原本第三章“學校體育”章名修改為“青少年和學校體育”，提出“國家實行青少年和學校體育活動促進計劃，健全青少年和學校體育工作制度”，將青少年和學校體育置于優先發展的戰略地位。為解決體育科目不受重視、體育課時經常被占用等問題，新修訂的《體育法》明確要求學校必須開齊開足體育課，保障學生在校期間每天參加不少于一小時體育鍛煉。針對青少年體質下降問題，明確體育行政部門應當在傳授體育知識技能、組織體育訓練、舉辦體育賽事活動、管理體育場地設施等方面為學校提供指導和幫助，組織、引導青少年參加體育活動，預防和控制青少年近視、肥胖等不良健康狀況。為厚植競技體育后備人才基礎，要求體育行政部門配合教育行政部門推進學校運動隊和高水平運動隊建設。
關于競技體育方面。新修訂的《體育法》從體育競賽管理、運動員權利保護、職業體育規范與促進等方面修改完善了競技體育條款。特別是在運動員權利保護方面，多措并舉，全面發力，規定對運動員實行科學、文明的訓練，維護運動員身心健康；依法保障運動員接受文化教育的權利；依法保障運動員選擇注冊與交流的權利；對優秀運動員在就業、升學方面給予優待；加強對退役運動員的職業技能培訓和社會保障，為退役運動員就業、創業提供指導和服務。為確保選用公廉，規定代表國家和地方參加國際、國內重大體育賽事的運動員和運動隊，應當按照公開、公平、擇優的原則選拔和組建。
關于體育產業方面。近年來，我國體育產業發展迅速、前景廣闊，對調整經濟結構、增加就業、培育新的經濟增長點和滿足人民群眾多樣化體育需求具有重要意義。新修訂的《體育法》明確了國家發展體育產業的基本立場和具體措施，在總則中規定國家支持體育產業發展，完善體育產業體系，規范體育市場秩序，鼓勵擴大體育市場供給，拓寬體育產業投融資渠道，促進體育消費。增加“體育產業”一章，具體規定了體育產業發展規劃，工作協調機制，體育產業范圍，支持體育用品制造業、體育服務業和職業體育發展，支持地方發展具有區域特色、民族特色的體育產業，建立健全區域體育產業協調互動機制，鼓勵社會資本投入體育產業，培養體育產業專業人才，完善體育產業統計體系等內容。
關于職業體育方面。職業體育是體育市場化、社會化發展的重要形態，既有競技體育的特性，也有體育產業的屬性。國務院相關政策文件中多次提出要推進職業體育改革，拓寬職業體育發展渠道，鼓勵具備條件的運動項目走職業化道路，支持運動員、教練員職業化發展。新修訂的《體育法》在第四章“競技體育”中規定，國家促進和規范職業體育市場化、職業化發展，提高職業體育賽事能力和競技水平；在第七章“體育產業”中規定，國家完善職業體育發展體系，拓展職業體育發展渠道，支持運動員、教練員職業化發展，提高職業體育的成熟度和規范化水平；職業體育俱樂部應當健全內部治理機制，完善法人治理結構，充分發揮其市場主體作用。這些規定為我國職業體育發展明確了方向。
關于反興奮劑方面。黨中央、國務院歷來高度重視反興奮劑工作，堅決維護體育運動的純潔、健康和公平競爭，禁止在體育運動中使用興奮劑。新修訂的《體育法》新增“反興奮劑”一章，規定國家建立健全反興奮劑制度；縣級以上人民政府體育行政部門會同相關部門對興奮劑問題實施綜合治理；國務院體育行政部門負責制定反興奮劑規范；國家設立反興奮劑機構；反興奮劑機構依法公開反興奮劑信息，并接受社會監督；國家根據締結或參加的有關國際條約，開展反興奮劑國際合作，履行反興奮劑國際義務。這些規定再次表明了我國在反興奮劑問題上的堅定立場和堅決態度。
關于弘揚中華體育精神方面，以“為國爭光、無私奉獻、科學求實、遵紀守法、團結協作、頑強拼搏”為主要內容的中華體育精神反映了我國體育事業的價值導向和文化追求，是中華優秀傳統文化在中國體育實踐的具體體現，是中國精神的重要體現。新修訂的《體育法》在總則中明確“弘揚中華體育精神”，提出開展和參加體育活動遵循“誠實守信、尊重科學”等原則，在第四章“競技體育”中明確“體育賽事實行公平競爭的原則”，在第五章“反興奮劑”中提出“國家提倡健康文明、公平競爭的體育運動”等。通過《體育法》對“中華體育精神”的規定和在具體條款中的落實，將進一步激發體育人使命在肩、奮斗有我的精神，為社會傳遞更多正能量，為中華民族偉大復興提供凝心聚氣的強大精神力量。
關于體育組織方面。體育組織是推動體育事業發展的重要力量，其法律定位及職責權限與體育管理體制改革和政府職能轉變密切相關。新修訂的《體育法》將“體育社會團體”修改為“體育組織”，明確體育組織依照法律法規和章程開展活動；規定全國性單項體育協會是依法登記的體育社會組織，明確其“制定相應項目技術規范、競賽規則、團體標準，規范體育賽事活動”等業務范圍；界定了體育行政部門與單項體育協會的關系，單項體育協會應當接受體育行政部門的指導和監管，強調單項體育協會的內部治理和行業自律。新修訂的《體育法》從單項體育協會實體化改革的實踐出發，為體育組織的健康發展提供了法治保障。
關于體育仲裁方面。建立獨立的體育仲裁制度是《體育法》修訂高度關注的重要問題。新修訂的《體育法》增加“體育仲裁”一章， 明確國家建立體育仲裁制度，及時、公正解決體育糾紛。該章規定了體育仲裁的原則、范圍、程序等基本制度，確定了體育仲裁委員會的組建規則，明確了體育仲裁與體育組織內部糾紛解決機制、其他仲裁制度、法院司法管轄等的關系，規定了建立體育仲裁特別程序等。體育仲裁制度的建立，破解了長期以來困擾我國體育糾紛解決的制度障礙，有利于在體育領域中強化法律和規則意識，開辟新的權利救濟渠道，及時、公正解決體育糾紛，更好保護當事人合法權益，同時也能在一定程度上避免國內糾紛國際化問題的出現。
關于監督管理方面。近年來，體育經營活動日益增多，體育市場蓬勃發展，但各類體育市場亂象也不斷出現。為了加強體育行業監督管理工作，新修訂的《體育法》增加“監督管理”一章，規定了體育行政部門和公安、市場監管、應急管理等部門的監督管理職責；明確了體育賽事活動組織者的安全保障義務，以及因突發事件及時中止體育賽事活動的“熔斷機制”；明確建立體育項目管理制度，規定新設體育項目由國務院體育行政部門認定；建立完善經營高危險性體育項目、舉辦高危險性體育賽事活動的行政許可制度；提出地方人民政府應當建立體育執法機制，為體育執法提供必要保障等。
關于對外體育交往方面。黨的十八大以來，體育對外交往日趨活躍，體育對外工作不斷深化，體育成為搭建民心相通的重要橋梁。新修訂的《體育法》將原總則中“維護國家主權和尊嚴”修改為“維護國家主權、安全、發展利益和尊嚴”，并增加“弘揚奧林匹克精神，支持參與國際體育運動”，同時在附則中增加一條規定，“任何國家、地區或者組織在國際體育運動中損害中華人民共和國主權、安全、發展利益和尊嚴的，中華人民共和國可以根據實際情況采取相應措施”。強調國家鼓勵開展對外體育交往，弘揚奧林匹克精神，維護國家主權、安全、發展利益和尊嚴，推動構建人類命運共同體。(完)
責任編輯：王健
